南寧市邕寧區(qū)百濟(jì)鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于2021年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
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2021年，百濟(jì)鎮(zhèn)按照邕寧區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)工作要求，積極對(duì)接城區(qū)機(jī)構(gòu)改革后委托的各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)，對(duì)照權(quán)力下放后的各項(xiàng)責(zé)任清單，完善行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，落實(shí)好本轄區(qū)行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將2021年度行政執(zhí)法工作履職報(bào)告如下：
一、百濟(jì)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況
(一)嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。一是通過邕寧區(qū)政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公示公開了我鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，內(nèi)容包括權(quán)力名稱、委托機(jī)構(gòu)、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法職責(zé)與依據(jù)、投訴監(jiān)督電話等，規(guī)范事前公示；二是通過邕寧區(qū)政府門戶網(wǎng)站及時(shí)公示公開了我鎮(zhèn)的行政執(zhí)法執(zhí)法人員，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示；三是推動(dòng)事后公示，我鎮(zhèn)通過公示欄定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。
(二)積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制。我鎮(zhèn)明確要求執(zhí)法人員要通過書面文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄。在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息，公示共計(jì)56件（其中行政處罰0件、行政許可56件），執(zhí)法更加公開透明。加強(qiáng)執(zhí)法過程記錄工作，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。
(三)開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。我鎮(zhèn)從2019年起，明確了由鎮(zhèn)政府人事助理韋秋月、周艷群任我鎮(zhèn)法制審核人員，明確了《百濟(jì)鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核清單》，在行政處罰等方面經(jīng)過法制審核人員審核，強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。
二、百濟(jì)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作履職情況
（一）堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證上崗。我鎮(zhèn)政府直管單位中有執(zhí)法業(yè)務(wù)的單位有鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、鎮(zhèn)衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)管理所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利綜合服務(wù)中心，均為上級(jí)相關(guān)管理部門委托執(zhí)法，主要涉及的執(zhí)法業(yè)務(wù)有：違法用地違法建設(shè)、街道管理、違法計(jì)劃生育、衛(wèi)生監(jiān)督、林木砍伐許可等。目前考取持有執(zhí)法證的有18人，已經(jīng)參加今年考取執(zhí)法證有3人，行政執(zhí)法設(shè)備有執(zhí)法記錄儀2臺(tái)、執(zhí)法電瓶車1輛等。積極組織人員參加執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)課程包括農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升培訓(xùn)等，培訓(xùn)6次，培訓(xùn)人數(shù)15人等，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。在開展行政執(zhí)法工作中，我鎮(zhèn)堅(jiān)持了行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證上崗，截止目前沒有出現(xiàn)亂執(zhí)法的行為。
（二）行政執(zhí)法具體活動(dòng)開展情況。2021年，認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)行政執(zhí)法職責(zé)，共作出行政許可56件、行政處罰0件、行政強(qiáng)制0件、行政檢查0件、行政征收0件、行政獎(jiǎng)勵(lì)0、行政征用0件、行政確認(rèn)0件。
（三）開展證明事項(xiàng)告知承諾制。為進(jìn)一步規(guī)范告知承諾工作流程，解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，本單位對(duì)涉及行政許可、行政確認(rèn)、行政給付和公共服務(wù)等8項(xiàng)依申請(qǐng)事項(xiàng)的證明材料實(shí)行了告知承諾制，并在網(wǎng)上公布了證明告知承諾制事項(xiàng)清單，編制形成本領(lǐng)域的告知承諾制證明事項(xiàng)目錄及承諾書模版，在服務(wù)窗口顯著位置擺放相關(guān)文書以方便申請(qǐng)人索取。
（四）積極開展林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作。我鎮(zhèn)積極組織農(nóng)業(yè)水利綜合服務(wù)中心開展林木砍伐許可證辦理工作，要求公開公正，提高辦證質(zhì)量，同時(shí)配合邕寧區(qū)自然資源局和南寧市森林公安四大隊(duì)依法打擊破壞林地資源、盜伐濫伐、無證運(yùn)輸、違法加工木材、毀林開荒等違法行為，對(duì)確需征占用林地的項(xiàng)目做好服務(wù)和監(jiān)管，有效地控制了亂砍濫伐林木、違法占用林地現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）行政執(zhí)法與刑事司法銜接的情況。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》情況，建立了相關(guān)銜接機(jī)制、制度，2021年共有0起涉嫌違法、犯罪案件，移送公安部門辦理。2021年申請(qǐng)法院非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件0件。
（六）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。行政執(zhí)法部門積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門組織的培訓(xùn)、大練兵活動(dòng)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法技能比武等多種方式加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升隊(duì)伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平。積極參加新修訂的《行政處罰法》的培訓(xùn)，培訓(xùn)3天，培訓(xùn)人數(shù)8人次，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、為民服務(wù)的宗旨意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、工作效率都得到了顯著提高。二是嚴(yán)格執(zhí)法人員的資格管理。組織行政執(zhí)法人員開展2021年執(zhí)法資格（續(xù)職）培訓(xùn)考試工作，共 5人報(bào)名參加考試。按照自治區(qū)司法廳要求統(tǒng)一更新執(zhí)法證件樣式，13名執(zhí)法人員換取新的執(zhí)法證。
（七）執(zhí)行地方性法規(guī)規(guī)章情況。各單位落實(shí)《南寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》（南人發(fā)〔2020〕9號(hào)）情況，作出處罰案件0個(gè)、行政強(qiáng)制案件0個(gè)、行政檢查案件2個(gè)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作，積極開展《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》等村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及工作。
三、工作亮點(diǎn)
（一）今年以來結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際情況,采用廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式開展《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，宣傳依法占用土地和保護(hù)耕地的重要性，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營(yíng)造依法建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對(duì)新生“兩違”查控、整治工作力度，積極組織隊(duì)伍力量，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任和零制度，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全覆蓋、地毯式地巡查。
（三）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，組織人員深入到轄區(qū)各企業(yè)檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，特別加大了對(duì)?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)檢查力度。春節(jié)、清明節(jié)假日期間，聯(lián)合百濟(jì)派出所、百濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)督管理所等相關(guān)部門，共出動(dòng)35人，查處并收繳違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹一批。
四、存在問題及意見建議
2021年行政執(zhí)法各項(xiàng)工作圓滿完成，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。
（一）轄區(qū)內(nèi)違法違章建筑問題突出、處置難度大，建議上級(jí)部門建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”（行政執(zhí)法文書、執(zhí)法流程、執(zhí)法公示、執(zhí)法記錄、審核制度）的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
（二）鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心為公益一類事業(yè)單位，受委托承辦執(zhí)法工作，但部分群眾對(duì)單位履行執(zhí)法職責(zé)的合法性提出質(zhì)疑，且干部的待遇責(zé)任不平衡，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建議將鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心納入?yún)⒄展珓?wù)員管理事業(yè)單位，工資、績(jī)效、其他相關(guān)待遇按照參公待遇發(fā)放，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)人員專項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，增核鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)人員績(jī)效工資總量，進(jìn)一步增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
五、百濟(jì)鎮(zhèn)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制工作情況
（一）把握重要節(jié)點(diǎn)開展宣傳。充分利用“3·15”“4·15”“12·4”節(jié)日開展主題宣傳活動(dòng)，采取普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合鎮(zhèn)法制辦、人民調(diào)解等單位，通過設(shè)置宣傳點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展有針對(duì)性的法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，不斷提高干部群眾法治意識(shí)。
（二）充分發(fā)揮法治宣傳隊(duì)伍作用。加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，成立百濟(jì)鎮(zhèn)“七五”法治宣傳教育講師團(tuán)，各村（社區(qū)）健全法治宣傳小分隊(duì)，均配備法律顧問，圍繞掃黑除惡、森林防火、交通安全、外出務(wù)工維權(quán)等深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。
六、存在問題及困難
（一）執(zhí)法裝備配置不足。因執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備不足導(dǎo)致音像記錄存在一定的困難，執(zhí)法車輛配置不足導(dǎo)致大部分執(zhí)法工作由工作人員私車公用進(jìn)行，一定程度上影響反應(yīng)速度及辦理速度。
（二）設(shè)置編制人員不能滿足行政執(zhí)法工作需求。行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期未進(jìn)行崗前及崗位培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，執(zhí)法行為不夠不規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)；未配置有專業(yè)法制審核人員；廣西行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)管平臺(tái)未能落實(shí)專業(yè)人員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致平臺(tái)基礎(chǔ)信息和行政執(zhí)法案件信息未能完成錄入。
（三）行政執(zhí)法主體混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不具備行政執(zhí)法主體資格，只有委托執(zhí)法，在很大程度上影響了執(zhí)法的效果，有時(shí)候還容易造成的違法行政。
（四）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)比較少。由于缺少執(zhí)法經(jīng)費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法宣傳帶來了極大的難處。
七、下一步工作打算
（一）建議城區(qū)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的隊(duì)伍和裝備。建議上級(jí)部門多開展專業(yè)培訓(xùn)，多下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開展行政執(zhí)法工作存在的困難予以及時(shí)解決，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍和必備裝備。
（二）加強(qiáng)廣西行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)管平臺(tái)管理使用。落實(shí)專人專管，抓緊完成基礎(chǔ)信息和行政執(zhí)法案件信息錄入工作，完善平臺(tái)，提高工作成效。
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南寧市邕寧區(qū)百濟(jì)鎮(zhèn)人民政府
2021年12月27日? ??
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