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為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)邕寧區(qū)飲用水水源保護(hù)，現(xiàn)將《南寧市邕寧區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實施方案》（征求意見稿）在南寧市行政立法和決策公開征求意見平臺（http://gkzqyjpt.sf.nanning.gov.cn/ ）和邕寧區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站（http://www.smesbbs.cn/ ）向社會公開征求意見。

一、征求意見時間：2025年5月20日至6月19日（30日）。

二、意見征集方式：

（一）通過信函方式將意見寄至：南寧市邕寧區(qū)彩虹南路238號南寧市邕寧區(qū)自然資源局森防站，郵編：530299，電話：0771-4761113；

（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ynyl4791436@163.com。

提交意見時請注明聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。

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附件：《南寧市邕寧區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實施方案（征求意見稿）》

???????????????????南寧市邕寧區(qū)自然資源局

??????????????????????????????2025年5月20日

南寧市邕寧區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種

結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造實施方案（征求意見稿）

??為貫徹《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計意見等有關(guān)規(guī)定和要求，加快推進(jìn)我城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作，加強(qiáng)城區(qū)飲用水水源保護(hù)，維護(hù)飲水安全，切實改善和保護(hù)城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我城區(qū)實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念，按照“合理規(guī)劃、因地制宜，科學(xué)種植、分步實施，依法推進(jìn)、全民參與”的原則，以優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、提高林地森林質(zhì)效為目標(biāo)，結(jié)合實際，依法對城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，引導(dǎo)林農(nóng)等造林業(yè)主在飲用水水源保護(hù)區(qū)林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，著力提高飲用水水源保護(hù)區(qū)的森林質(zhì)量，切實增強(qiáng)城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和涵養(yǎng)水源功能。

二、基本原則

（一）堅持實事求是、依法改造。以《森林法》、《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，禁止新種植輪伐期不足十年的用材林，對之前已經(jīng)種植的速生桉，按照“分類分步調(diào)整”的原則限時自行整改，依法推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作。動員和引導(dǎo)林農(nóng)（業(yè)主）積極參與在林地上改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)家園。

（二）堅持適地適樹、科學(xué)經(jīng)營。科學(xué)選擇造林樹種和經(jīng)營模式，改良種植技術(shù)，模仿近自然造林，減少對植被及地力破壞，提高飲用水水源保護(hù)區(qū)的森林質(zhì)量，增強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和涵養(yǎng)水源功能。

（三）堅持政策引導(dǎo)、屬地管理。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造，按照屬地人民政府管理原則，結(jié)合國家造林投資政策的引導(dǎo)作用，充分尊重農(nóng)民的主體地位和主力軍作用，動員和引導(dǎo)林農(nóng)（業(yè)主）積極參與改種珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，營造混交林，推動飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)造林樹種多樣化。

（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)。按照《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》，落實水源地分級保護(hù)，重點抓好飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的樹種更新改造工作，逐級推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造工作。

三、基本情況

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃及2022年度邕寧區(qū)林草濕成果數(shù)據(jù)，我城區(qū)鎮(zhèn)級集中式水源地飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)范圍及農(nóng)村飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)現(xiàn)有輪伐期不足十年的用材林面積共57764.21畝，樹種均為桉類。

四、目標(biāo)任務(wù)

計劃2027年前按照《條例》規(guī)定完成邕寧區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作，更新改造面積57764.21畝。飲用水水源保護(hù)區(qū)有增加或范圍有調(diào)整的，改造目標(biāo)任務(wù)以保護(hù)區(qū)調(diào)整后的面積為準(zhǔn)。

五、工作內(nèi)容及要求

（一）強(qiáng)化采伐管理。優(yōu)先安排轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的用材林進(jìn)行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造的采伐指標(biāo)，林農(nóng)在申請林木采伐時必須提交承諾書，承諾按《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》和《南寧市飲用水水源保護(hù)條例》依法改造。各鎮(zhèn)人民政府要將飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林列入重點改造范圍，已到采伐年限的地塊先改、凡采伐的地塊必改。申請采伐后不進(jìn)行更新改造的，將依法限制采伐，自2026年1月1日后，禁止非更新、非撫育性采伐，對桉樹速生豐產(chǎn)用材林依照林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T2908-2017《主要樹種齡級與齡組劃分》（2017-10-27發(fā)布，2018-01-01實施）主伐年齡16年進(jìn)行采伐審批。

（二）實施更新改造。各鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真制定年度計劃，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種更新改造工作。更新改造樹種建議選擇櫟類、相思類、楠木、銀杏、水杉、楓木、荷木、樟樹、紅錐、格木、降香黃檀、米老排、竹子等涵養(yǎng)水源強(qiáng)的闊葉樹種?？筛鶕?jù)實際情況，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)種植水源涵養(yǎng)林。

1.實施更新造林。鼓勵將納入更新改造范圍內(nèi)的桉樹全部采伐，重新造林，營造兩種樹種以上的混交林。在重新造林時，禁止煉山和全墾整地，采用局部清理林地方式，盡量保留林地上有培育價值的自然生長林木，注意保留溝谷、山頂原生植被；整地盡量避免破壞植被，縮短林地裸露時間，保護(hù)林下枯落物和采伐剩余物。禁止采用全鏟、全墾、施用化肥、噴除草劑方式進(jìn)行撫育。

2.實行封育保護(hù)。更新改造后的林地、林木所有權(quán)保持不變，由各鎮(zhèn)向其宣傳保護(hù)政策，禁止非更新、非撫育性采伐，且十年內(nèi)不得進(jìn)行采伐（竹子可以采筍），對桉樹速生豐產(chǎn)用材林依照林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T2908-2017《主要樹種齡級與齡組劃分》（2017-10-27發(fā)布，2018-01-01實施）主伐（更新）年齡16年進(jìn)行采伐審批。

（三）依法加強(qiáng)檢查指導(dǎo)監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐許可審批制度，轄區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止非更新、非撫育性采伐，采伐更新的新一代用材林主伐年齡不得少于10年，對桉樹速生豐產(chǎn)用材林依照林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LY/T2908-2017《主要樹種齡級與齡組劃分》（2017-10-27發(fā)布，2018-01-01實施）主伐年齡16年進(jìn)行采伐審批。要加強(qiáng)日常巡查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理違反《條例》規(guī)定的森林經(jīng)營和林木采伐行為。

六、實施步驟

（一）動員部署階段（2025年1—6月）。開展調(diào)查摸底工作，掌握飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植輪伐期不足十年用材林情況。完成飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種更新改造方案制定，2025年7-8月，由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)召開動員會，明確分工，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動員群眾自覺參與飲用水水源保護(hù)區(qū)用材林更新改造工作。

（二）組織實施階段（2025年至2027年）。各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃向社會發(fā)布通告，明確將飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已種植輪伐期不足十年的桉樹用材林進(jìn)行更新改造。摸清改造范圍內(nèi)林權(quán)及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，查清輪伐期不足十年用材林林齡情況及面積，了解林權(quán)人的改造意愿，逐戶宣傳告知改造政策，將任務(wù)落實到地塊，按年度任務(wù)組織實施改造。每年更新改造完成后，結(jié)合造林技術(shù)規(guī)程和有關(guān)驗收辦法組織驗收檢查。

（三）總結(jié)鞏固階段（2027年12月）。對飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作進(jìn)行全面總結(jié)，提煉、推廣好經(jīng)驗、好做法。加強(qiáng)水源林管理保護(hù)工作，加大飲用水水源地執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞、毀壞水源林等違法行為，逐步建立完善水源林保護(hù)體制機(jī)制。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以全面推行林長制為契機(jī)，充分認(rèn)識飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種更新改造工作的重要性，各鎮(zhèn)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作人員，制定具體工作方案，確保組織到位、人員到位、措施到位。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用線上線下和組織工作隊深入鎮(zhèn)村屯等多種宣傳方式，大力開展調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)對保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全重要意義的宣傳，提高群眾對調(diào)整樹種種植結(jié)構(gòu)，種植多樹種林木的認(rèn)識，加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，讓飲用水水源保護(hù)區(qū)群眾熟悉有關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾積極參與、齊心協(xié)力，全力營造邕寧山清水秀的自然生態(tài)，共同推動飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作順利開展。

（三）落實獎補(bǔ)政策。對現(xiàn)有輪伐期不足十年桉樹林進(jìn)行采伐的業(yè)主，按規(guī)定遞交樹種更新改造承諾書，承諾采取有效措施防止桉樹萌芽，并于采伐之日起一年內(nèi)改種非桉樹鄉(xiāng)土闊葉樹種，持續(xù)管護(hù)至成林（郁閉度≥0.3）的，優(yōu)先安排林木采伐指標(biāo)；對符合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、造林補(bǔ)貼等造林項目的桉樹改造，積極申請上級補(bǔ)助資金給予補(bǔ)助。水源林保護(hù)建設(shè)需要全城區(qū)各族人民群眾認(rèn)真履行責(zé)任義務(wù)，積極行動起來，廣泛動員全區(qū)各族群眾和個體開發(fā)商籌資出勞、鼓勵引進(jìn)社會資本以及造林業(yè)主投工投勞等方式建設(shè)水源林。積極爭取國家林業(yè)建設(shè)、水利建設(shè)、水污染防治資金等資金支持，多渠道籌措資金，確保水源林保護(hù)建設(shè)資金投入，逐步恢復(fù)水源林的生物多樣性自然生態(tài)。

（四）強(qiáng)化科技支撐。結(jié)合實際，采用相應(yīng)的調(diào)整改造技術(shù)，大力推廣先進(jìn)營林技術(shù)模式，推廣改造效果突出的示范點。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，使基層林業(yè)技術(shù)人員熟練掌握技術(shù)要求。加強(qiáng)對施工業(yè)主的技術(shù)指導(dǎo)，提高施工人員技術(shù)水平，確保改造技術(shù)到位、質(zhì)量保證、效果明顯，確保改造成效。

（五）明確責(zé)任，落實措施。各相關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)部門聯(lián)動，各司其職，密切配合，確保規(guī)劃范圍內(nèi)速生桉改造更新工作措施落到實處。

城區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)開展調(diào)查摸底工作，掌握飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植速生桉情況，制定城區(qū)改造方案。組織開展造林技術(shù)指導(dǎo)，按職責(zé)開展執(zhí)法及執(zhí)法指導(dǎo)工作。

城區(qū)財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門專項資金，加大城區(qū)級財政對飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種更新改造經(jīng)費投入，及時兌現(xiàn)更新改造補(bǔ)助資金。

南寧市邕寧生態(tài)環(huán)境局、城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)提供鎮(zhèn)、村級飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍；按職責(zé)開展保護(hù)區(qū)范圍界標(biāo)及禁止種植桉樹宣傳牌安裝，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)新種植桉樹現(xiàn)象及時向城區(qū)自然資源局（林業(yè)局）反饋；協(xié)助城區(qū)林業(yè)局做好飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已種植速生桉調(diào)查摸底工作。

城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地種植速生桉改造工作。

各鎮(zhèn)是實施主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)輪伐期不足十年的用材林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造宣傳發(fā)動工作，逐戶告知木主改造政策，制訂改造計劃，將任務(wù)落實到地塊，按年度任務(wù)組織實施速生桉改造工作。

（六）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)部門要將飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造工作列入重要議事日程，采取有效措施積極推進(jìn)。要根據(jù)工作職責(zé)和安排，深入實地檢查指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中存在的問題和困難，保障更新改造工作順利推進(jìn)。區(qū)委區(qū)政府督查考評辦要將飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種更新改造工作列入相關(guān)單位年度績效考評。加強(qiáng)對更新改造工作的專項督查，及時將有關(guān)情況報告城區(qū)人民政府。

（七）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，對于違反《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新種植輪伐期不足十年的用材林的行為，以及其他破壞水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法進(jìn)行查處。

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附件：邕寧區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造

工作任務(wù)分解表